同时商毅又下达第二份诏书，也正式下令参政院，准备组织成立国会。
国会的形式将按后世通用的两院制，分为上下两院，上院为参议院，由每省选送同样数量的代表，身份不限再加上一部份的离职、退隐官员组成；下院为众议院，数量按各省人口比列进行分配，并且保证士农工商四大社会阶层都要有一定的比例。一般提案由两院分别进行审议投票，然后进行汇总，而重大问题将由两院合并讨论进行。总体来说，和以前的参政院形式相不多，只不过是把规模扩大，分成两个部份而己，而议员人数也増加了许多。
另外议员的资格也进一步细化：必须是年满二十周岁以上，受过相应的教育、由私塾或公办学校发放证书，并且拥有一定数量的产财，毎年交纳一定数量的税额记录，非国家公职人员，可以是离职、退隐或有级别但无实际职务的官员，都有资格成为国会议员。
当然受过教育、拥有产财和交纳税额这两项，决定了在目前阶段议员的来源范围，只能占到总人口的极小部份，但这也是近代资产阶级国家的民主过程中必须经过的阶段，这是由于教育不普通、国民的思想还沒有得到启蒙。一个大字不识，一辈子只会种地的农民，就算是迭为了国会议员，又能有什么作用，恐怕连许多提案都听不懂是什么意思，只有受过教育的人才会行使议员的权力、拥有产财和交纳税额，才会使人产生社会责任感。
因此想要扩大民主化的进程，必须大力的普及教育，并积极开展思想启蒙运动，当然事情还是要一步一步来，先把制度建立起来，再逐步的完善。
现在帝国的行政己经划分为：江苏、浙江、安徽、江西、湖南、湖北、山东、台湾、广东、广西、福建、贵州、云南、四川十四个省，南京一个直辖市。不过贵州、云南都是刚刚收复、四川的战事更是还沒有完全结束，因此这三个省暂时不考虑在内。先从其他的十一个省和南京选拔国会议员。并定期在一到两年的时间内，正式成立国会，并且开始实行三权分立。
商毅的第三份诏书是，正式确定內阁为帝国的行政执行机构，其他各部门，包括统战部在内，都将排位于内阁以下。不过在现阶段，统战部的工作将仍然直接受商毅的管理，内阁无权干涉。另外，三权分立的另一个组成部份，司法糸统刑部也正式开始独立工作，不受内阁的限制。在国会还没有成立的情况下，仍然由商毅直接管理。而内阁、统战部、刑部三分的协调关系，也由商毅来付责。
统战部让位给内阁，也是大势所趋，谁也沒有异议，因此这样一来，尽管还没有完全形成三权分立的局面，但至少在政、军、法三方面的关系也基本理顺了。只等国会成立之后，就可以完善所有的帝国管理机构，并且逐一立法修宪，由专制国家，向宪制国家转化。
而就在这时，四川发回告捷的战报，在十月二十日这一天，成都己被中华军攻破，而四川的主将吴三桂在城破之后，举全家自苂而亡。成都城里的川军余部全部都投降了中华军。现在除了少数还在进行恐怖作战的川军余众之外，四川的战事也基本都结束了。
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