赵柽作为现代军人，深知战场快速机动和突击的重要性，而在在冷兵器时代，没有汽车飞机这些载具，马就其重要性怎么估计都不过分，其威力足与现代轻型坦克和装甲车相比肩。而这种优势即使是到了热兵器时代也没有完全消失。三十年代红军西征在河西走廊地区被马家军骑兵歼灭从侧面反映了冷兵器时代骑兵对步兵的巨大优势。
在历代的以步兵的中原农耕民族对以骑兵为主的北方民族战争中，北方军队优势在其机动性，聚则呼啸而至，散则倏忽而去，寻其决战而不得其门，不期而至则防不胜防，讨之难得要领，置之则边患丛生。赵柽也研究过宋军开国初期与辽国的战争和中期与西夏的几场对外战争的失败，发现这些战例均突显了宋军装备上的这种劣势和辽、夏在战略与战术上有效的利用敌方劣势。
战争的过程基本上相似，先是宋军没有遭遇多大的抵抗就长驱直入敌国境内，一旦宋军进入平原开阔地带，北方军队便即时切断宋军退路和补给线，并运用骑兵运动优势，将宋军切成几段而各个击破。由于宋军机动性不够，无法寻找敌军主力进行决战，使宋军的一些技术兵器难以发挥作用，最后只好被动挨打，一旦不能速战速决，必须立即撤军，宋军往往在撤退时又首尾难顾，以至酿成溃败。几次北伐，均以惨败告终，丧师失地，兵败求和，这反应出宋军在装备上存在着一个很大的欠缺，便是可用的战马太少，不少重大战役的败北都与此有关。
有人说步骑协同比单纯的骑兵更有战斗力，但那也是建立在必须有足够数量骑兵的基础之上。可是无论要使用战车还是发展骑兵，没有对马匹资源的大规模掌握是根本办不到的。而对这种战略资源的获得，中原农耕民族对于北方的游牧民族就一直处于劣势，这种劣势在宋朝身上表现得尤其明显。
随后赵柽看了看见喜拿来的邸报弄明白了个大概，为了解决国内缺马的问题，政府通过茶马贸易采购马匹，但是贸易额不足，马匹入不敷出，决定重新恢复‘给地养马法’，其实这只是过去保马法的变种。文中规定每代国家养马一匹，国家给田一顷，产生的孳息，国家三取二，剩下的一匹作为奖励。这事情虽然会占用大批农田滋扰民众，可也算是件利国的好事，起码对自己来说是件好事。
赵柽的理想是建立一支完全骡马化的军队，作战部队的输送和后勤辎重的运输全部由马匹完成，因为他深知自己将来的战场是在北方平原，面对的将是一支具有高度机动作战能力的敌军。如果依然采用传统的步兵方式与敌人交战，即使自己装备了火器，两条腿也不可能追不上四条腿，最终只能取得局部战场的胜利，或者只是一场击溃战，甚至只能跟在马屁股后边吃土，更谈不上歼灭敌人的有生力量。
火器试制成功后，马这个问题就一直困扰着他，因为他不想像农民养猪一样把马圈在栏中喂养，他要的不光是数量，还有质量，而圈养的马和放养的马质量是不一样的，尤其是对战马来说不仅仅是让它吃饱就行了，马是生性自由、甚至半野生的动物，根本不可能被关起来。它还需要场地做运动，否则野性就会慢慢退化，变成了四体不勤的宅马，骑着这种马上阵那和找死没啥区别。
要想采用放养的方式养，就需要很大的空间，而一匹马至少需要五十亩的地方才能跑的开，吃得饱，要是养一群马需要的土地可就不是小地方了。今年商队给他带回了二百多匹马，可是就是解决不了场地的问题，只能留下最好的，其余的都不得不卖掉，或是留在府中拉车。赵柽粗算了一下，现在就是把他拥有的全部农田都变成马场，也达不到需求，还会产生与人争利的问题，更不要说现在这片土地他还需要用来创造财富，蓄积人力，两者成了不可调和的矛盾，所以他一直为此挠头。
这回有了这个给地牧马法就好了，真是困了就有人给送枕头，老爹的一纸政令就给他解决了眼前的难题，“见喜，跟我去马厩一趟！”赵柽兴奋的在屋里转了两圈对见喜说道，虽然政策有了，可对养马赵柽完全是个门外汉，前世所在的农场也早实现了机械化，虽然还叫马路，可马早就从上面消失了，变成了稀罕物，小孩子看见马拉车准比给他辆‘宝马’还兴奋！
“二爷，你要出去遛马啊，天太冷了！”见喜以为赵柽要去骑马，可现在天寒地冻，有怕冻着他，赶紧劝道。
“不是，想找马夫们问点事情。”赵柽已经迫不及待的开始穿衣服，准备出门。
“二爷，那里又臭又脏，叫他们来不就行了吗！”见喜不大喜欢那个地方，苦着脸说道。
“你要再啰嗦，明天我就让你去喂马！”赵柽已经穿好衣服，准备出门，看见喜还在摩擦，出声威胁道。
见喜虽然百般不情愿，也知道拗不过王爷，只得跟着奔东院马厩，刚出门就碰到了赵仁几个人带着一伙新兵外出回来，现在马上过年了，赵柽让他们住在了秋院，虽然训练项目减少了，但是体能没有停，邻近过年也发了钱让他们轮流出府转转。听说王爷要求马厩，赵信也来了兴趣，一起跟着来了。
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